淺談當前文化館在公共文化服務體系建設中面臨的問題及對策

大豐市文廣新局副局長、文化館長 周 漢 忠

大豐市文化館館員 葛星星

【摘要】當前，文化館在公共文化服務體系建設中,面臨諸多亟待解決的問題。本文從提高思想認識、更新觀念、刷新管理機制等幾個方面，提出了解決這些問題的對策。

【關鍵詞】文化館 問題 對策

公共服務是指運用公共權力和公共資源向公民提供各項服務。文化館是****興辦的公共文化機構，其主要職能是提供公共文化服務。自改革開放以來，****實施了一系列有利于文化館建設和發展的重大舉措，促進文化館在兩個文明建設中，發揮著極其重要而又不可替代的作用。然而，筆者經過大量調查走訪，耳聞目睹了一些地方的文化館，在當前文化服務體系建設中，仍然面臨諸多亟待解決的問題。這些問題表現在：

一是思想認識滯后

當前，有少數領導干部，雖然認識到公共文化體系建設的重要性，但是，沒有充分認識到文化館在公共文化服務體系中的領軍地位和龍頭作用，沒有認識到文化建設對于反腐倡廉、社會和諧和經濟發展的重要性。在經濟和各項社會事業發展中，有些地方文化館建設發展被邊緣化。由于認識滯后，有些地方的政府部門沒有把文化館作為獨立的文化單位去對待，而是作為行政的附屬，沒有很好地按照文化館自身的職能、定位去管理文化館。

二是資金投入不足

中央規定的“各地對文化事業的投入應逐步增加，其增長幅度應高于當地財政收入增長速度的1-2個百分點”的政策，在有些地方沒有得到充分落實，因此，文化館的經費也就有限了。有時，文化館組織一些大型活動，還要到有關單位“拜佛化緣”，憑文化館主要領導在當地的個人聲望和人脈關系獲得贊助。政策規定的“喂食”不足，迫使文化館經常“找食”開展活動。

三是基礎設施設備失衡

文化館提供的大眾服務是多方面的，對設施設備的要求也是多方面的。隨著事業的發展和科技的進步，各種設備應不斷更新。由于經費投入不足，即使在經濟條件較好的部分地區，有些文化館的基礎設施和現代化設備，也不能滿足廣大群眾日益增長的文化需求，甚至一些民間禮儀公司的設備也大大超過了當地文化館。這種現象在一定程度上影響了文化館職能作用的充分發揮和當地群眾文化事業的發展，同時，文化的創造力、服務等功能也因設施設備滯后而受到相當程度的制約。

四是文化服務項目單調，活動偏少

由于經費不足，專業隊伍結構失衡，造成文化館文化服務項目單調，活動偏少。即使組織活動也限于文藝演出，如賽詩會、書畫培訓、剪紙、書法、攝影比賽等多種多樣的活動很少進行，不能滿足不同年齡、不同層次公眾多方面文化需求。

五是專業人員待遇偏低

各地文化館是從教育系統剝離出來的。上世紀八十年代以前文教是一家，文化館專業人員與中小學教師待遇相等。自從文化和教育分開后，文化館專業人員與教師待遇漸漸拉開了檔距。改革開放以來，在政治待遇上，教育行政部門設項評比并定期命名特級教師、名師、名校長、模范校長、十佳校長、十佳名師、人民教育家等。有些榮譽稱號還獲得政府特殊津貼，而文化館卻沒有這些。在經濟待遇上，教師工資除了高出10%，另外還有教齡津貼、班主任津貼等補助。在與工資直接掛鉤的職稱評審上，教育部門制定****職稱評審條件向基層傾斜，若干農村中小學教師都獲得了****職稱，而文化館專業人員獲得****職稱的門坎較高，很多文化館專業人員終生不懈努力，也望塵莫及。

六是專業人員素質偏低，專業隊伍結構失衡

文化館工作人員專業性很強，專業隊伍合理搭配，專業人員強項互補，優化組合，才能在群眾文化活動中大顯身手，創造輝煌。由于多方面原因，以及在專業人員招聘中，有些地方行政管制過多，把控過死，文化館沒有招聘自主權，而人事部門并沒有按照文化館專業崗位特殊要求招聘到合適人選，造成了文化館專業隊伍結構失衡，有些專業人員素質偏低。

七是對民間團體輔導和管理缺位

隨著經濟的發展和生活水平的日益提高，人們對文化的需求和精神追求領域不斷擴大，為滿足公眾的需求，民間藝術團體像雨后春筍般蓬勃興起，而文化館沒有主動跟蹤輔導和管理好這支隊伍。有的民間團體心有余而力不足，演藝水平差，在服務中群眾不滿意，有的民間團體，在演出中迎合低俗媚俗，甚至出現低級趣味，沒有傳播社會正能量。

八是管理體制滯后，與文化館職能不相適應

在一個縣范圍內，文化館在公共文化服務中起領軍和示范作用。文化館要承擔對鄉鎮文化站的業務輔導，還要協調鄉鎮文化站的有關活動。文化站的服務對象和范圍****于某個鄉鎮以內，縣級文化館的服務卻要輻射到全縣城鄉各個領域、各個階層、各個行業。目前，在體制管理上仍然按照老政策，縣級文化館與鄉鎮文化站同屬股級建制。這種滯后的體制，在一定程度上制約了文化館作用的發揮。

針對以上問題，結合學習了《現代型文化館的構想與實踐》及《公共文化服務體系200問》，筆者認為，應采取以下對策：

一、廣泛宣傳、更新觀念，提高廣大干部的思想認識

在當今互聯網時代，在人人都有麥克風的信息時代，個性表達和思想解放是大勢所趨。兼容不同觀點，包容異質思維，體現了我們社會的開放和文明程度，但是，包容多樣并不意味著可以肆無忌憚地模糊是非。時代前進需要昂揚向上的思想文化來引領，社會發展需要強大的精神力量來推動。因此，在當前眾多喧嘩的多元輿論場中，必須做大做強正面宣傳，更加鮮明有力地把黨和政府的聲音傳播好，把社會的主流展示好，把人民群眾的聲音反映好。要做好這方面工作，不僅僅是通過開會學習，傳達文件就能解決問題。廣大干部要認真學習習總書記關于文化宣傳工作的系列講話，充分認識到文化宣傳、豐富多彩的系列文化活動在潛移默化中對社會大眾所起到的引領鼓舞作用。上級文化部門不光是組織文化館人員培訓學習，也要將《現代型文化館構思與實踐》及《公共文化服務體系200問》印發到縣一級分管文化工作的領導和各地宣傳部門有關領導，使他們通過閱讀，結合實踐思考，逐步體會到文化館的引領作用，從而提高認識，更新觀念，自覺關心文化館建設。

二、設立專項經費，健全穩定長效的文化館資金投入機制

經費得到充分保障，才能保證文化館在公眾文化服務中大顯身手。各級政府要像籌措和保障教育經費一樣，規劃文化館經費，并保證逐年上漲。近幾年，在教育系統，除了添置維修等經費由上級直接下撥，中小學日常辦公經費是按學生人頭數額劃撥到學校的。學生人數不足，則實行金額保底劃撥。此舉促進了教育事業突飛猛進地發展。各地政府部門也可以像對待教育經費一樣，試行以人口覆蓋區域劃撥文化經費，按區域人口數明確文化館日常活動經費，大型活動則另行劃撥，實現專款專用，專項督查，形成經費長效投入機制，這樣，才能為文化館充分發揮職能作用保駕護航，促進當地文化事業蓬勃發展。

三、合理布局，健全配套的基礎設施設備，并按時更新設備

各地在不斷加大政府投入，在完善健全文化館基礎設施的基礎上，還要適應文化事業發展的需要，適時配置、更新設備，如影像、攝影設備，多媒體培訓教學設備，網絡設備,舞臺設備等，借助現代化設備，創新手段，提高效率，增強效果，使活動更加豐富多彩，貼近群眾，為群眾所喜聞樂見。

四、統籌協調，為公眾提供豐富多彩的活動

縣級文化館要完成縣四套班子及縣紀委、縣政法委下達的宣傳任務，還要積極配合縣總工會、團縣委、縣婦聯，根據青年、婦女和企業工人特點，開展活動，要配合公、檢、法機構，進行廉政文化宣傳，同時要主動與電影公司、藝術團體協調，主動牽頭鄉鎮文化站，形成深入農村和城鎮社區、工廠企業的制度，把經常性、不定期的小型文化活動與定期舉辦的大型專題活動結合起來，寓教于樂，倡導健康文明的生活方式和社會風尚。這些活動要形成方案，有計劃有步驟地進行，克服隨意性和盲目性。只有樹立了文化館的品牌形象，才能提高社會聲譽。

五、以人為本，制定政策，提高專業人員政治經濟待遇

上級文化行政部門，應參照教育部門改革開放以來所采取的提高教師待遇的一系列措施，大力向上爭取政策支持，提高文化事業單位專業人員待遇。上級文化部門對縣文化館做出成績的專業人員，可以進行“舞蹈家”、“攝影家”、“音樂家”等評比命名，可以命名省市模范館長、名館長、十佳館長等。****職稱評審條件要適時修訂。現有****職稱條件之一，要求專業人員要獲得省級以上獎項，并擔任過大市級以上群文活動的主要組織策劃。大多數奮戰在一線崗位上的縣級文化館專業人員，并無機會參與策劃大市級以上群文活動，年齡偏大的人員，更難以獲得省級以上獎項，而事實上他們默默無聞，做了大量工作。****職稱評審，對于50歲上下的同志，條件要適當放寬，要給以傾斜照顧。老同志把青春都貢獻給了基層文化事業，他們在專業競賽中，雖然沒有獲得過省級以上獎項，但他們實實在在地在基層摸爬滾打多年，要盡可能縮小這些老同志與同時參加工作的中小學教師之間的待遇差別。只有提高了待遇，才能充分調動工作積極性。

六、健全科學的選調、招聘機制，優化人員組合，提高文化館專業隊伍整體素質

自實行人事招聘制度以來，有些地方人事部門，給予教育行政部門自主招聘中小學教師的權利，而對文化館招聘專業人員卻卡得很死，文化館不得自主招聘。有些人認為，中小學教師專業崗位特殊，業務復雜，必須要由教育行政主管部門負責招聘，而文化館需要用人較少，專業并不復雜，則可以由人事部門招聘后分配到文化館。其實，這是對文化館專業崗位不了解。以中小學音樂教師崗位為例，并沒有也不需要細化到具體的音樂專業分類，招聘時筆試考查音樂基礎理論，面試唱一首歌或運用某種樂器演奏一首曲目就行了。文化館需要用人就不這么簡單了。文化館 要用的人不光是音樂專業畢業，能策劃群文活動，還要是音樂專業復合型人才，在音樂專業領域要達到一專多能。細化到具體崗位，每個文化館又會有不同的需求。有的需要民歌手，有的需要偏重美聲或通俗唱法的歌手，在此基礎上，還要會音樂文學創作，有的需要側重一、二種樂器演奏，同時還要能擔任樂隊指揮，有的不僅需要某方面專長，還要熟練掌握電腦音樂。對美術等其他崗位的要求也是如此。只有這樣，文化館專業人員才能強項互補，優化組合，產生1+1大于2的放大效應。文化館專業崗位細化的具體要求是中小學教學崗位無法相比的，而人事部門通過一次筆試、面試不可能全面了解應聘人員特點。既然教育部門有權招聘音樂、美術教師，文化館要求更特殊，為什么無權自主招聘音樂、美術人員呢？目前，人事部門組織面試、筆試大的方向是對頭的，但是，沒有也不可能替文化館考慮到具體崗位的特殊需求，因此招聘有失偏頗，甚至背離文化館的初衷，造成文化館專業隊伍結構組合失衡。我們常常看到電視臺轉播藝術大賽，******藝術團體領導求才心切，當場拍板要了某位人才，未見有關人事部門設卡阻攔。今后，上級文化部門要與人事部門加強聯系，招聘專業人才不能公式化、機械化。是否可以建立選調與招聘相結合的機制，由人事部門把控和批準人員編制，授權文化館面向事業單位自主選調，或面向大學畢業生自主招聘。文化館也可以通過各類文化活動不斷發現人才，在編制許可的范圍內，向人事部門申請商調人才。只有這樣，才能結合各地文化館特點和需要，不斷優化文化館整體隊伍結構，提高專業人員素質。

七、加強對民間藝術團體的輔導管理，促其規范化，傳播社會正能量

民間藝術團體具有自發性、靈動性和多樣性的特點。由于缺少專業培訓，演藝水平不高，演出中出現低俗媚俗現象也是難免的。文化館應該對這支隊伍摸清狀況，盤清家底，登記造冊，與鄉鎮文化站聯合組織定期培訓，促其規范。要鼓勵藝術團體、文化事業單位退休人員加入民間藝術團體，進行傳幫帶，引導這支隊伍，在精神文明建設中，引領社會風尚，傳播正能量。

八、刷新管理體制，充分發揮文化館的領軍作用

由于管理體制改革滯后，某種程度上制約了文化館在公共文化服務中作用的發揮。不管我們承認與否，現實生活中等級觀念在相當一部分人頭腦中根深蒂固，在較短的時間內很難消亡。為了規避等級觀念的消極影響，各地青少年活動中心劃歸教育部門管理后，很快升格為副科級單位，方便了與股級學校的活動對接，有力地推進了素質教育。文化與廣電部門合并后，文化館的活動比過去更多。文化館活動既和普通民眾有關聯，也和高端群體有關聯，既和老百姓有關聯，也和領導有關聯，既和部隊、學校、機關有關聯，又和企業有關聯。縣文化館要示范、引領、帶動鄉鎮文化站，開展群文活動，而縣文化館與鄉鎮文化站同屬股級建制，制約了文化館對鄉鎮文化站的引領示范作用和組織協調工作。如何刷新滯后的管理體制，需要上級部門研究解決。

結語：當前，在公共文化服務體系建設中，文化館面臨的一些問題，需要文化館領導和專業人員共同努力，更需要上級部門制定出臺相關政策，才能完成由傳統文化館向現代文化館的轉型升級，使文化館在建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化****中創造輝煌，寫下新的篇章。

【參考文獻】

1、戴珩、林紅編著《現代型文化館構想與實踐》，南京師范大學出版社，2014.12

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3、王燕文《江蘇基本實現現代化大眾讀本》，江蘇人民出版社，2012.5

4、龐歡、喬新諤《大地蔥蘢》中國文聯·大眾文藝出版社，2007.11